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全面落實教育規(guī)劃綱要 深入推進教育事業(yè)科學發(fā)展

——在2011年全國教育工作會議上的講話

（2011年1月24日）

袁貴仁

　　同志們：

　　2011年對于全國教育工作來說，至關(guān)重要，非常關(guān)鍵。2010年，黨中央、國務院頒布實施教育規(guī)劃綱要，召開了新世紀第一次全國教育工作會議，中國教育改革發(fā)展進入一個新的階段。今年是我們黨成立90周年，是“十二五”開局之年，也是全面落實教育規(guī)劃綱要的關(guān)鍵一年，做好今年教育改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，意義重大而深遠。關(guān)于2011年的工作，教育部工作要點作了全面安排，各位副部長分別作了重點部署。總的要求是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的要求，全面落實教育規(guī)劃綱要，穩(wěn)步實施國家重大教育發(fā)展項目和改革試點，著力促進教育公平、提高教育質(zhì)量，深入推進教育事業(yè)科學發(fā)展,辦好人民滿意的教育。中共中央政治局委員、國務委員劉延東同志出席會議并作了重要講話，要求堅持改革創(chuàng)新，狠抓工作落實，努力開創(chuàng)教育事業(yè)科學發(fā)展新局面。我們要認真學習領會、全面貫徹落實。下面，我圍繞2011年全面落實教育規(guī)劃綱要，特別是落實問題，講三點意見。

　　一、全面落實是當前教育系統(tǒng)的緊迫任務

　　2010年，黨的十七屆五中全會、全國教育工作會議和教育規(guī)劃綱要，描繪了教育改革發(fā)展的藍圖，指明了教育事業(yè)科學發(fā)展的方向，明確了各級各類教育的目標任務，形成了全社會關(guān)心支持教育的良好氛圍。現(xiàn)在的當務之急、重中之重是抓好落實。落實，是2011年全國教育工作的關(guān)鍵詞、核心詞。抓好落實，這是中央要求、人民期盼、工作所需，既是我們面臨的緊迫任務，也是對我們的重大考驗。

　　一是中央的明確要求。2010年10月18日，胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會上提出，要認真落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，落實促進教育公平、提高教育質(zhì)量重大舉措，辦好人民滿意的教育。12月10日，在中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤總書記再次強調(diào)，全面落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，重在促進教育公平、提高教育質(zhì)量。溫家寶總理要求，全面落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，穩(wěn)步實施國家重大教育發(fā)展項目和改革試點。劉延東國務委員在全國教育工作會議總結(jié)講話中明確指出，貫徹落實教育規(guī)劃綱要，是當前和今后一個時期各級黨委和政府的重要任務，是教育戰(zhàn)線的主要工作。

　　二是人民群眾的強烈期盼。教育是國計，也是民生，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，關(guān)系著每一個孩子的前途命運。廣大人民群眾特別關(guān)注教育，強烈期盼把教育辦得更好。在教育規(guī)劃綱要研究制定之初，人民群眾期盼出臺一個好的規(guī)劃綱要；規(guī)劃綱要出臺之后，人民群眾期盼盡快落實。群眾評價我們的工作，既看綱要寫得好不好，更看落實得好不好。制定一個群眾滿意的規(guī)劃綱要不容易，貫徹落實好規(guī)劃綱要則更難。馬克思有一句名言，“一個實際行動，勝過一打綱領”。現(xiàn)在最關(guān)鍵的，就是把教育規(guī)劃綱要付諸實踐、見諸行動，一項一項地落到實處、見到成效。

　　三是教育工作的迫切需要。在日常工作中，我們經(jīng)常面臨這樣的問題：不少事情過去不是沒提過，不是沒說到，而是提出、說過之后只是熱鬧了一陣子，最后不了了之，沒有真正落實，沒有達到預期效果。工作不落實或落實得不好，是當前人民群眾最不放心、最不踏實的問題。事實一再告訴我們：抓而不緊，等于不抓；抓而不實，等于不抓。我們必須下定決心，抓緊落實，抓好落實，把好事辦好，把實事辦實，以真抓實干、一抓到底的精神和工作成效取信于民，不斷提高教育工作的執(zhí)行力和公信力，不斷增強人民群眾對于教育改革發(fā)展的信心，對教育部門的信任。

　　四是黨的宗旨的集中體現(xiàn)。這是最根本的一條。我們黨是執(zhí)政黨，以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，也是我們黨一貫的政治主張和執(zhí)政理念。各級領導干部的責任，就是要把中央的精神、人民的要求同實際情況結(jié)合起來，深入分析問題，切實解決問題，踏踏實實地做好工作。教育規(guī)劃綱要作為中央的重大決策部署，體現(xiàn)了國家意志，反映了人民意愿，作為共產(chǎn)黨員和黨的干部，必須自覺維護中央的權(quán)威和中央大政方針的嚴肅性，堅決地、無條件地把教育規(guī)劃綱要落到實處。“實干興邦，空談誤國。”人民滿意的教育是干出來的，不是說出來的。教育事業(yè)的科學發(fā)展，需要我們每一個人兢兢業(yè)業(yè)從每一天、每一件事做起，在各自的崗位上埋頭苦干、真抓實干、攻堅克難。我們天天講素質(zhì)，不干事的人就是最沒有素質(zhì)的；我們天天講馬列，不干就半點馬克思主義都沒有；我們天天講創(chuàng)先爭優(yōu)，不抓教育規(guī)劃綱要的貫徹落實，就不可能成為教育系統(tǒng)先進的黨組織和優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員。我們必須從確保黨的路線方針政策全面貫徹執(zhí)行、確保黨和國家發(fā)展目標順利實現(xiàn)的高度，把抓落實的問題十分嚴肅地提到大家面前。

　　作為新時期我國教育改革發(fā)展的綱領性文件，教育規(guī)劃綱要本身的一個突出特點就是“實”，集中體現(xiàn)在目標實、措施實、項目實、要求實。內(nèi)容上，設計了十大發(fā)展項目和十大改革試點，對組織實施提出了明確要求；制定過程中，堅持邊制定、邊試點、邊實行的原則。教育規(guī)劃綱要頒布后，全社會迅速行動、狠抓落實，取得了初步成效。半年來的實踐充分證明，只要下決心抓落實、下功夫抓落實，工作就會有成效，群眾就能得實惠，社會也就能給予更多的理解和支持。歸結(jié)起來，半年來的主要做法:

　　一是凝聚共識促落實。及時編寫印發(fā)教育規(guī)劃綱要學習輔導材料，部黨組成員分赴全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團開展宣講，舉辦全國省部級分管教育工作領導、省級教育部門領導干部、高校主要領導干部研修班，指導學校師生學習研討，用全教會精神和教育規(guī)劃綱要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，開闊眼界、提高境界，明確任務、落實責任。

　　二是加強指導促落實。國務院成立了20個部門和單位參與的國家教育體制改革領導小組，研究部署、指導實施教育體制改革工作。成立了國家教育咨詢委員會，對國家教育重大改革發(fā)展政策進行調(diào)研、論證和評估。部黨組成員分別出席各省（區(qū)、市）教育工作會議，共同研究推動解決重大教育問題。

　　三是積極協(xié)調(diào)促落實。在國務院統(tǒng)一領導下，積極加強與各部委、各單位的密切合作，制定并落實《教育規(guī)劃綱要任務分工》方案，分解重大教育改革發(fā)展項目與任務分工，多部門聯(lián)合出臺一批重大政策、重大項目，全方位推進省部共建、部部合作，構(gòu)建各盡其職、相互配合、協(xié)同推進貫徹落實規(guī)劃綱要的新機制。

　　四是輿論宣傳促落實。及時宣傳全國教育工作會議和教育規(guī)劃綱要，及時報道各地教育工作會議和教育規(guī)劃綱要研究制定情況，及時宣傳各地優(yōu)先發(fā)展教育、加強和改進對教育工作領導的重大措施，及時推廣各地教育改革創(chuàng)新成功經(jīng)驗，努力營造你追我趕、爭先恐后推動教育科學發(fā)展的嶄新局面。

　　這些既是半年來積累的寶貴經(jīng)驗，也是今后要繼續(xù)堅持的有效做法。全面落實任務繁重，我們既要看到目前已經(jīng)取得的成效，又要看到全面落實的艱巨性、復雜性和長期性。各地、各部門、各學校落實不平衡、不協(xié)調(diào)的問題還比較突出，一些項目還處于理念化、概念化階段，沒有具體實化、細化、量化，更有不少內(nèi)容還未真正啟動，即使已經(jīng)開展的工作，離取得工作實效、群眾得到實惠還有相當?shù)木嚯x。半年來所做的工作只是萬里長征邁出的第一步，全面落實教育規(guī)劃綱要任重道遠，我們務必大力增強落實意識，努力提高落實能力，以更加堅定的信念、更加堅決的舉措、更加積極的行動，狠抓教育規(guī)劃綱要的全面落實。

　　二、全面落實必須整體推進突出重點

　　2010年是教育規(guī)劃綱要“啟動實施”之年，2011年是“全面落實”之年。今年的落實工作做好了，工作局面就會進一步打開，事業(yè)基礎就會進一步牢固，教育體制就會進一步完善，我們就有了更為充分的條件和把握抓好本屆政府的各項教育工作，抓好“十二五”時期各項教育工作，抓好今后十年各項教育工作。

　　全面落實規(guī)劃綱要，要全面貫徹黨的教育方針，按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的要求，注重整體推進、突出工作重點。通過重點突破帶動全局工作發(fā)展，通過加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)帶動整體建設推進，切實增強落實工作的系統(tǒng)性、針對性、有效性。

　　（一）認真做好教育改革試點

　　改革創(chuàng)新是教育發(fā)展的強大動力。教育規(guī)劃綱要確定并啟動實施的十大改革試點，既是落實教育規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容，也是教育事業(yè)科學發(fā)展的制度保障。全面落實教育規(guī)劃綱要，必須認真做好教育改革試點項目，進一步凝聚改革共識、加強改革協(xié)調(diào)、營造改革環(huán)境。

　　一要細化目標方案。制定一個好的實施方案是做好試點工作的基礎環(huán)節(jié)。目前，各試點地區(qū)、試點學校都已制定了改革實施方案，國家教育咨詢委員會、國家教育體制改革領導小組逐一提出了評審及備案意見。各試點地區(qū)和學校要進一步明確改革工作的路線圖、時間表和任務書，落實責任制，建立檢查工作機制，確保改革試點順利推進。

　　二要制定推進政策。改革的深入推進，必須依靠政策的不斷完善和創(chuàng)新。要在職業(yè)學校雙師型教師隊伍建設、高校科研評價標準、學前和研究生階段資助政策、貧困地區(qū)學生營養(yǎng)改善政策等方面有新的突破。要及時研究出臺指導性文件，頒布實施《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》、《幼兒園工作規(guī)程》、普通高中學生發(fā)展指導綱要、殘疾兒童少年隨班就讀工作指導意見、加快少數(shù)民族雙語教育工作指導意見。

　　三要突破關(guān)鍵點。要抓準關(guān)鍵點，通過關(guān)鍵點的突破，闖出一條科學發(fā)展的新路子。要著力加強課程教材建設，頒布新修訂的義務教育階段課程方案和學科課程標準，啟動教材修訂工作，切實減輕中小學生過重課業(yè)負擔，促進中小學生健康成長。要著力完善義務教育均衡發(fā)展保障機制，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等公共教育資源，有效解決義務教育“擇校”問題。要扎實推進考試招生制度改革，成立國家教育考試指導委員會，研究制定高等教育考試招生改革方案。全面實施普通高中學業(yè)水平考試，為推進素質(zhì)教育和創(chuàng)新人才培養(yǎng)創(chuàng)造條件。要著力完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，堅持和完善公辦高校黨委領導下的校長負責制，頒布實施普通高等學校章程制定辦法，促進高校章程建設。

　　四要創(chuàng)新體制機制。改革試點既要立足當前，又要著眼長遠，解決一些深層次體制機制問題。要研究制定2012年實現(xiàn)4%目標并保持穩(wěn)定增長的長效機制，配合有關(guān)部門落實各地教育投入工作。加強和改進教育經(jīng)費統(tǒng)計公告制度，完善推動地方政府落實教育投入法定增長機制。要改革教師管理制度，建立中小學教師國標、省考、縣聘、校用的職業(yè)準入制度。要探索建立現(xiàn)代大學制度，配合有關(guān)部門制定《堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的若干實施意見》，健全決策程序和議事規(guī)則。要創(chuàng)新民辦教育發(fā)展體制機制，制定《關(guān)于進一步促進民辦教育發(fā)展的若干意見》，改善民辦教育發(fā)展環(huán)境。

　　五要加強分類指導。各項教育改革試點的內(nèi)容不同，面臨的形勢任務相同，各地各校實際情況千差萬別，確保改革試點順利推進，必須強化分類指導。要充分尊重和鼓勵各地各校的改革首創(chuàng)精神，因地制宜、因校制宜，從實際出發(fā)、實事求是。目標上保留一定幅度，不搞一刀切；模式上多一點允許，不搞一個樣；進度上也多一些引導，不搞一陣風，最終都要以干成事為準，以有實效為準，以群眾滿意為準。

　　（二）穩(wěn)步實施重大發(fā)展項目

　　教育規(guī)劃綱要還確定了本屆政府實施的十個重大發(fā)展項目，這些項目涉及當前教育改革發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，是落實教育規(guī)劃綱要的重要載體，推動教育事業(yè)科學發(fā)展的重要抓手。實施這些重大項目，不能就項目論項目、不能就投入論投入，要突出制度建設，突出標準建設，通過項目的設計實施，逐步建立依靠制度、依靠標準推動工作的有效機制，形成教育事業(yè)科學發(fā)展的長效機制。

　　一要加強統(tǒng)籌指導。全面落實教育規(guī)劃綱要，必須充分發(fā)揮各級政府的職能，協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系。要明確各級政府和教育部門的職責。中央做好制定政策、宏觀指導和推動發(fā)展、監(jiān)督檢查工作。各地要成立專門領導小組和工作班子，加強對項目設計實施指導工作。省級統(tǒng)籌安排中央轉(zhuǎn)移支付資金，統(tǒng)籌確定省級及省以下各級政府的經(jīng)費分擔責任。市、縣因地制宜實施相關(guān)項目。要統(tǒng)籌規(guī)劃項目布局，統(tǒng)籌項目建設內(nèi)容，統(tǒng)籌已有項目與新增項目，把握好各項目的啟動時機和建設規(guī)模，真正做到成熟一個，啟動一個，做好一個。

　　二要制定行動計劃。實踐證明，制定和實施行動計劃是抓落實行之有效的辦法。要啟動實施學前教育三年行動計劃，深入實施農(nóng)村義務教育學校教師特設崗位計劃、中小學教師國家級培訓計劃，全面實施中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新計劃、職業(yè)學校教師素質(zhì)提高和校長能力提升計劃，制定實施中西部高等教育振興計劃、高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程和高校高層次創(chuàng)新人才計劃。

　　三要完善各類標準。標準是投入的依據(jù)、監(jiān)管的依據(jù)和問責的依據(jù)。組織實施好各項重大項目，首先要完善標準體系，努力做到用標準加大投入、用標準加強監(jiān)管、用標準加強問責。要研究制定學校辦學基本標準、特殊教育學校課程標準、中等職業(yè)教育專業(yè)設置標準、中小學校長專業(yè)發(fā)展標準和教師教育標準，制定和完善各級各類學校生均撥款標準。

　　四要擴大優(yōu)質(zhì)資源。優(yōu)質(zhì)教育資源不足，是我國教育事業(yè)長期面臨的重大問題，也是實施重大教育發(fā)展項目要著力解決的問題。要推進形成加大教育投入的長效機制，努力擴大各級各類教育優(yōu)質(zhì)資源供給。要堅持以發(fā)展促公平，通過擴大中小學教育資源促進均衡發(fā)展，支持國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校和優(yōu)質(zhì)特色學校建設，推進建設優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺，深入實施特色學科重點項目，引導學校辦出特色、辦出水平。要加大力度、加快步伐，頂層設計、整合資源，問題切入、以用為主，認真抓好教育信息化建設，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化。

　　五要加強評估考核。每一個項目，都要明確實施進度和考核指標，保證可操作、可監(jiān)控、可評估。要嚴格執(zhí)行先規(guī)劃、后建設的原則，教育重大項目的布局和實施要廣泛聽取群眾意見，了解群眾的真實想法、真實意愿。特別是農(nóng)村學校布局，要充分考慮城鎮(zhèn)化進程、新農(nóng)村建設和人口流動狀況，確保布局的合理性、前瞻性和項目的實效性。要建立重大項目監(jiān)督檢查機制、重大項目進展專報制度，強化對重大工程項目和惠民資金的監(jiān)管。教育部將會同相關(guān)部門對各重大項目的組織實施進行全面檢查。10項改革試點，每一項都有一個專家咨詢組，同樣，10個發(fā)展項目，每一項也要有一個監(jiān)督檢查組。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促有關(guān)單位認真整改，對違法違紀案件要嚴肅查處，確保各項任務落到實處。

　　（三）切實維護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定

　　保持教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定，是加快教育改革和發(fā)展的前提，關(guān)系社會穩(wěn)定大局，越是在改革處于攻堅克難的階段，越是在發(fā)展任務繁重的時候，越是要高度重視穩(wěn)定工作，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。對此，我們必須始終保持清醒頭腦，切實增強政治意識、大局意識、責任意識、憂患意識。2011年是我們黨建黨90周年。各級教育部門、各級各類學校都要精心設計、組織好紀念活動、主題教育活動、訪問活動、表彰活動。要圍繞紀念中國共產(chǎn)黨成立90周年，唱響共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好的主旋律，促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定，推動科學發(fā)展。

　　一要加強社會主義核心價值體系建設。要堅持不懈用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導工作、推動實踐。堅持和鞏固馬克思主義在高校意識形態(tài)領域的主導地位，積極參與馬克思主義理論研究和建設工程，深入推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。用社會主義榮辱觀引領風尚，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

　　二要加強和改進新形勢下群眾工作。要牢固樹立群眾觀點，始終站穩(wěn)群眾立場，不斷創(chuàng)新群眾工作方法。關(guān)心群眾生活，傾聽群眾呼聲，暢通網(wǎng)絡、電話等渠道。加強信訪工作，實行群眾來信來訪、來電來帖處理情況辦結(jié)制度、通報制度，凡實名反映情況的，要做到件件回復、限時回復，依法按政策及時處理群眾反映的問題。

　　三要切實糾正和解決損害群眾利益的突出問題。要落實治理義務教育階段擇校亂收費問題10項措施，堅決治理中小學教輔教材散濫問題，嚴格規(guī)范服務性收費和代收費。制定學前教育收費管理辦法。要制定招生信息公開辦法，規(guī)范和調(diào)整高考加分，加強對特殊類型招生的監(jiān)督。全面推行中職學生資助專用銀行卡，規(guī)范助學金發(fā)放行為。要切實加大查處力度，對在社會上造成嚴重影響、損害人民群眾切身利益的違紀違法案件，嚴格追究有關(guān)當事人和主管領導責任。

　　四要進一步加強引導化解工作。要完善科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，切實維護群眾合法權(quán)益。

　　五要切實加強學校及周邊治安綜合治理。要落實《關(guān)于進一步加強學校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機制的意見》，推動各級各類學校及周邊治安防控措施的落實，提高學校安全防范水平，確保校園安全，確保校園和諧穩(wěn)定。

　　（四）緊緊圍繞促進公平、提高質(zhì)量

　　促進公平、提高質(zhì)量，是教育事業(yè)科學發(fā)展的兩大戰(zhàn)略重點。實現(xiàn)我國教育“由大到強”，建設人力資源強國，更好地保障和改善民生，關(guān)鍵是要大力促進教育公平和提高教育質(zhì)量。無論是推進教育改革試點，實施重大發(fā)展項目，還是維護和諧穩(wěn)定，都要始終緊緊圍繞而不能偏離這兩大重點。

　　要堅持把促進公平作為基本教育政策。重大發(fā)展項目的實施要針對薄弱環(huán)節(jié)，堅持雪中送炭。在全國或一省范圍內(nèi)，從項目的整體設計、評審立項到經(jīng)費分配，都要向農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜；在同一城市和縣域范圍內(nèi)，要向薄弱學校傾斜；在不同群體中，要向家庭經(jīng)濟困難學生、殘疾學生和孤兒傾斜。要通過改革試點，完善促進和保障教育公平的領導體制、經(jīng)費分配機制、教師流動機制、義務教育均衡發(fā)展督導考核機制和學生資助體系。

　　要堅持把提高質(zhì)量作為核心任務。改革試點要探索突破影響質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立以質(zhì)量為導向的管理制度和工作機制，引導各級政府和學校把教育資源配置、學校工作重點集中到強化教學環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。發(fā)展項目要突出加大教學投入、改善辦學條件、提高教師水平和促進優(yōu)質(zhì)資源共享。要深化教育質(zhì)量問題調(diào)查研究，建立健全適合中國國情、具有國際視野的各級各類教育質(zhì)量標準；加強教育教學質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)測；創(chuàng)造條件發(fā)布有關(guān)教育教學質(zhì)量報告。

　　三、全面落實必須轉(zhuǎn)變職能改進作風

　　通過實施教育體制改革試點，解決落實的動力問題，通過實施重大教育發(fā)展項目，解決落實的抓手問題，還要通過轉(zhuǎn)變職能和作風，解決落實主體也就是教育系統(tǒng)的精神狀態(tài)問題。為政之首，貴在力行，重在履責。實踐證明，規(guī)劃可以復制，思路可以借鑒，唯有落實者的精神狀態(tài)不可替代。沒有良好的精神狀態(tài)，改革試點落實不好，發(fā)展項目落實不好，維護穩(wěn)定落實不好，最終促進公平和提高質(zhì)量也落實不好。

　　一是更新觀念。抓落實，首先要抓思想觀念。一要用新的理念指導落實。各地各校要對全國教育工作會議精神和教育規(guī)劃綱要進行再學習、再宣傳、再動員，深刻領會胡錦濤總書記、溫家寶總理和劉延東國務委員重要講話精神，深刻把握教育規(guī)劃綱要提出的新思想、新理念、新部署。各級領導干部尤其要學在前面、用在前面，不僅要做持久學、深入學的表率，而且要成為學以致用、用有所成的模范，成為勇于探索、善于思考、敢于實踐的模范。二要滿腔熱情抓落實。落實就是工作，工作就是落實。在當前這個特別重要的階段，教育系統(tǒng)的全體同志特別是各級領導干部，都要把忠于黨、忠于人民的深厚感情體現(xiàn)在落實行動之中，一心一意抓落實、聚精會神抓落實。三要創(chuàng)造性地落實。創(chuàng)造性地落實，就是要努力做到把教育規(guī)劃綱要確定的全國性目標具體化為地方性目標，把教育規(guī)劃綱要的思路細化為本地的政策措施，把別人的成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為本地的有效舉措。

　　二是轉(zhuǎn)變職能。轉(zhuǎn)變職能，是行政改革的重要內(nèi)容，也是抓好落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要增強服務職能。按照建設服務型政府的要求，強化公共服務職能，切實履行公共教育服務職責。要大力增強服務意識，主動熱情地為基層服務、為群眾服務、為師生服務，努力建設高效、公開、透明的服務型機關(guān)，做到為民、務實、清廉。二要堅決簡政放權(quán)。堅持依法治教，界定政府和學校的責、權(quán)、利，把政府該管的切實管好，把不該管、管不好的堅決放開，克服政府缺位、越位、錯位現(xiàn)象。要修訂本科專業(yè)設置管理辦法，落實和擴大高校專業(yè)設置自主權(quán)，研制省級政府依法審批設立專科學歷高等學校的具體辦法，落實省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步清理行政審批事項，對不適應經(jīng)濟社會發(fā)展和教育改革發(fā)展要求的教育類規(guī)章和規(guī)范性文件，該清理的清理，該廢止的廢止。三要科學評估評價。學校辦學自主權(quán)的落實，必然要求政府加強評估評價。要按照新的設計、新的標準、新的方式開展高校教育教學評估。要指導高校健全質(zhì)量保障體系，加強教學基礎數(shù)據(jù)信息庫建設，完善監(jiān)測評估體系，發(fā)布監(jiān)測評估報告。

　　三是改進作風。作風決定落實，落實體現(xiàn)作風，完成艱巨繁重的落實任務，必須要有好的作風。要按照黨中央要求，深入推進黨風黨性黨紀教育，以黨風帶政風促行風正學風。切實抓好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把政風、行風、學風建設作為2011年教育系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容和載體，組織動員基層黨組織和黨員創(chuàng)科學發(fā)展之先、爭校園和諧之優(yōu)。圍繞“全面落實”，狠抓教育系統(tǒng)政風、行風、學風“三風”建設，讓人民群眾真切感受到教育系統(tǒng)在貫徹落實教育規(guī)劃綱要中的新變化、新氣象。一要著力加強政風建設。要大力倡導奮發(fā)有為、真抓實干的政風，堅決反對不思進取、庸懶散慢。要認真解決一般性工作布置多、一般號召多、虛話多、浮在上面多的問題，堅持講實話、出實招、辦實事、求實效。要樹立責任意識、使命意識，勇于創(chuàng)新，追求卓越，創(chuàng)先爭優(yōu)，不斷開拓工作新局面。要切實改進會風，從嚴控制會議數(shù)量、規(guī)格和時限。要大力提倡優(yōu)良文風，真正做到講短話、講實話、講管用的話。二要著力加強行風建設。要大力倡導心系人民、服務人民的行風，堅決反對敷衍塞責、麻木不仁。要真正站在人民群眾的立場上，忠實地為人民群眾謀利益，全面分析、認真研究、努力解決教育亂收費問題和種種不正之風。全面貫徹落實《關(guān)于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，堅決反對奢侈浪費，嚴厲懲治腐敗行為，堅決查處和糾正各種形式的“小金庫”。要認真落實干部談心談話、巡視、審計制度，采取通報、公告等形式，提高巡視、審計結(jié)果的利用度。要建立并發(fā)揮好教育部經(jīng)費監(jiān)管事務中心的作用，切實加強教育經(jīng)費監(jiān)管。制定出臺《高等學校總會計師管理辦法》，試行對直屬高校總會計師由教育部直接委派，推動高校紀委書記異校任職。三要著力加強學風建設。要大力倡導淡泊名利、科學嚴謹?shù)膶W風，堅決反對急功近利、弄虛作假。要完善學術(shù)規(guī)范，加強教育引導，將校風、教風、學風考核結(jié)果作為學校、教師績效考核、評優(yōu)獎勵的重要依據(jù)。要創(chuàng)新管理機制，完善科研成果評價體系，形成重質(zhì)量、重效益、重長遠的正確導向。要嚴肅懲處學術(shù)不端行為，堅持“出重拳、零容忍”，舉報一起、調(diào)查一起、處理一起、公布一起。要堅持育人為本、德育為先，引導青少年學生養(yǎng)成勤奮好學、誠實守信、踏實嚴謹?shù)牧己闷焚|(zhì)。

　　四是強化監(jiān)管。推進工作落實，既要慎始又要慎終，尤其是慎終于始，加強監(jiān)督檢查。一要強化督查督辦。對于重大事項，要緊緊抓住、全力推進，不論困難多少、阻力大小，只要是看準了的、確定了的，都要一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地緊抓不放，一個步驟一個步驟地盯住落實，一個項目一個項目地實現(xiàn)突破。各級教育部門要以落實工作為重點，健全充實督查工作機構(gòu)，完善督查工作辦法，切實加強落實工作的督促檢查。要建立重點督辦工作通報制度、公告制度，堅決防止幾個月甚至幾年過去，問題依舊，工作沒有實質(zhì)進展。二要強化信息公開。要創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督落實。深化政務公開，擴大公開范圍和層次，凡涉及群眾切實利益的重大事項都要向社會公開。深化校務公開，貫徹落實《高等學校信息公開辦法》和《關(guān)于推進中小學信息公開工作的意見》，研究制定信息公開的考核評估指標體系。要暢通群眾反映問題、表達合理訴求各種可能的渠道，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。三要強化行政問責。按照《關(guān)于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，對決策失誤、落實不力、工作失職、造成重大損失或影響的，嚴格追究相關(guān)人員責任。

　　五是健全機制。沒有有效的工作機制，再好的規(guī)劃、再好的政策也難以保障落實到位。一要完善科學民主決策機制。決策正確、切實可行，是抓好工作落實的前提。要完善決策程序，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序。政策和文件出臺后，要加強跟蹤調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正偏差。要加強教育政策研究和形勢分析，提高工作的原則性、預見性、系統(tǒng)性和針對性。二要完善干部選拔任用機制。工作要落實，用人是關(guān)鍵，班子最重要。各級領導干部要在抓落實上起好示范表率作用，不僅要一級指揮一級，而且要一級做給一級看，堅持重大問題親自調(diào)研、親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。要堅持正確的用人導向，建立科學規(guī)范的實績考核評估標準，把落實工作情況，作為考核領導干部和領導班子工作實績的重要內(nèi)容，真正把那些在落實中有思路、有能力、有實績的優(yōu)秀干部選拔到重要崗位上來，真正讓那些在關(guān)鍵時刻勇于負責，重大問題敢于擔當，復雜局面善于駕馭，用心、用情、用力啃硬骨頭的干部得到鼓舞，受到獎勵。對長期不換腦筋、只說不做、推動不力的，堅決進行組織調(diào)整，決不讓“只會干事、不會來事”的人吃虧，決不讓敢于碰硬、勇?lián)熑蔚娜顺蕴潯Ｈ晟茰贤▍f(xié)調(diào)機制。按照落實教育規(guī)劃綱要責任分工方案，加強各方面之間的協(xié)調(diào)配合，形成分工明確、各盡其責、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的落實工作機制。

　　六是加強宣傳。宣傳是實現(xiàn)政務公開、爭取群眾理解、支持、監(jiān)督教育工作的一個基本途徑，也是增強執(zhí)行力、促進落實的有效手段。一要大力宣傳各地、各部門、各單位貫徹落實教育規(guī)劃綱要的思路、舉措、方案，切實保障廣大人民群眾對教育工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二要及時了解群眾的所思、所盼、所憂，積極回應人民群眾教育需求，切實做到想群眾所想、急群眾所急、憂群眾所憂、辦群眾所需。三要大力宣傳教育戰(zhàn)線的感人事跡，大力宣傳各級黨委政府支持教育的有效做法，大力宣傳社會各界關(guān)心支持教育的先進典型，以典型經(jīng)驗、典型人物帶動整個教育工作。四要樹立大宣傳意識。教育系統(tǒng)每一位同志尤其是每一位領導干部既要做教育改革發(fā)展的實踐家，也應當做教育改革發(fā)展的宣傳家。各地各高校特別是試點單位都應當有專門的通訊員、觀察員、評論員和新聞發(fā)言人，按照中央關(guān)于教育工作、關(guān)于宣傳工作的要求，形成橫向上和所有媒體密切聯(lián)系，縱向上各級教育部門以及各級各類學校有效對接的立體化宣傳網(wǎng)絡，形成一個宣傳群眾、組織群眾、動員群眾、依靠群眾，全面落實教育規(guī)劃綱要、共同促進科學發(fā)展的輿論氛圍。