改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)高職教育政策演進(jìn)分析

      每一個(gè)社會(huì)或國(guó)家都利用自身的政策來(lái)體現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的公平,國(guó)家與社會(huì)則可以通過(guò)教育政策的強(qiáng)制性和普遍性“強(qiáng)迫”社會(huì)成員接受現(xiàn)行政策所規(guī)定的教育利益分配方式。因此,“高職教育政策能否體現(xiàn)公平”、“高職教育政策是否具有公平性”、“高職教育政策是否能夠保證實(shí)現(xiàn)公平”等問(wèn)題關(guān)系到受教育個(gè)體與高職院校的根本利益。本文以高職教育政策文本為研究對(duì)象,將教育政策理解為國(guó)家所制定和頒發(fā)的與高職有關(guān)的方針、法律、綱要、決定、通知、規(guī)劃、規(guī)定、意見(jiàn)、辦法、條例、規(guī)程、細(xì)則、紀(jì)要等等各種文件的總稱。
        一、高職教育政策提出,高職教育走上探索之路(改革開(kāi)放后至上世紀(jì)九十年代)
        改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)迎來(lái)了春天,社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在全國(guó)范圍內(nèi)形成了對(duì)技術(shù)人才的巨大需求,迅速發(fā)展職業(yè)教育培養(yǎng)技術(shù)人才成為教育領(lǐng)域亟待解決的大事。
       (一)職業(yè)教育體系建立
        在我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的開(kāi)始階段,相關(guān)教育體制改革方面的政策著眼點(diǎn)在于建立職業(yè)教育體系,這一時(shí)期出臺(tái)的職業(yè)教育政策主要有:《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國(guó)家計(jì)委關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報(bào)告》(簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)、《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》(簡(jiǎn)稱《決定》)。強(qiáng)調(diào)要“初步建立起有中國(guó)特色的,從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣,又能與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架”。到上世紀(jì)末,在促進(jìn)高職教育與其他各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展方面有了具體的政策規(guī)定,要求“努力建立符合我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的職前與職后教育培訓(xùn)相互貫通的體系,使初等、中等和高等職業(yè)教育與培訓(xùn)相互銜接,并與普通教育、成人教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展”,提出“職業(yè)技術(shù)學(xué)院(或職業(yè)學(xué)院)畢業(yè)生經(jīng)過(guò)一定選拔程序可以進(jìn)入本科高等學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)”等［1］。當(dāng)時(shí)提出和鼓勵(lì)發(fā)展高等職業(yè)教育,主要是由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。由此也可以看出,我國(guó)高職教育起步較晚。
       (二)辦學(xué)形式與招生方式 
       明確政策對(duì)高職教育的辦學(xué)形式進(jìn)行了規(guī)定?！秷?bào)告》要求:“積極提倡大城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的中等城市和大企業(yè)舉辦短期職業(yè)大學(xué)。”《決定》規(guī)定:“以中等職業(yè)技術(shù)教育為重點(diǎn),……同時(shí)積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校?！薄案咧挟厴I(yè)生一部分升入普通大學(xué),一部分接受高等職業(yè)技術(shù)教育?！薄稕Q定》指出我國(guó)高職教育的生源主要來(lái)自于高中畢業(yè)生,暗示出高職教育的招生方式同樣是通過(guò)高考錄取,高中畢業(yè)生以高考成績(jī)分流為普通大學(xué)和職業(yè)院校學(xué)生,這種招生方式一直延續(xù)至今。
        國(guó)家出臺(tái)政策積極發(fā)展高職教育是我國(guó)教育領(lǐng)域主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展需要的結(jié)果。以短期職業(yè)大學(xué)和高等專(zhuān)科學(xué)校為主要形式的高職教育經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展具有了一定的規(guī)模,在不斷的嘗試、探索與經(jīng)驗(yàn)積累過(guò)程中,教育政策逐漸從對(duì)高職教育的宏觀指導(dǎo)轉(zhuǎn)向?qū)ζ漕I(lǐng)導(dǎo)體制、辦學(xué)模式、專(zhuān)業(yè)設(shè)置等基本問(wèn)題的關(guān)注,為今后高職教育政策的調(diào)整與改革提供了有益的嘗試。
        二、高職教育政策繁榮,高職教育改革盛行(上世紀(jì)九十年代中期至本世紀(jì)初) 
        九十年代是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)非常關(guān)鍵的十年。隨著中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加大,高職人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)日益顯著,社會(huì)對(duì)高級(jí)技術(shù)人才的需求也日益增大,積極發(fā)展高等職業(yè)教育成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)建設(shè)。但是我國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育無(wú)論規(guī)模、規(guī)格和質(zhì)量都還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要,在整個(gè)教育事業(yè)中仍然是薄弱環(huán)節(jié)。為了加快培養(yǎng)面向基層,面向生產(chǎn)、服務(wù)和管理第一線職業(yè)崗位的實(shí)用型、技能型專(zhuān)門(mén)人才的速度,緩解應(yīng)屆高中畢業(yè)生的升學(xué)壓力,以多種形式、多種途徑和多種機(jī)制發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育,高職教育進(jìn)入了火熱的改革階段。
        這一時(shí)期出臺(tái)的主要政策有:《關(guān)于加強(qiáng)普通高等專(zhuān)科教育工作的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于<中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要>的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推動(dòng)職業(yè)大學(xué)改革與建設(shè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》、《關(guān)于實(shí)施<職業(yè)教育法>加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見(jiàn)》)、《面向二十一世紀(jì)深化職業(yè)教育教學(xué)改革的原則意見(jiàn)》、《試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)高職高專(zhuān)教育人才培養(yǎng)工作的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》等。這一時(shí)期高職教育政策文本繁榮,對(duì)高職教育的指導(dǎo)作用更為顯著,進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)政府對(duì)發(fā)展高等教育的決策權(quán)和統(tǒng)籌權(quán),對(duì)高職教育的管理機(jī)制、人才培養(yǎng)模式、招生就業(yè)、師資建設(shè)、教學(xué)管理等具體環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定,比較明確地回答了高職教育發(fā)展中的一系列重大問(wèn)題,促使高等職業(yè)教育真正進(jìn)入迅速發(fā)展的時(shí)期。
        (一)進(jìn)一步明確高職任務(wù)
        這一階段的高職教育政策進(jìn)一步明確了高職教育的任務(wù),對(duì)高職教育展開(kāi)積極探索,進(jìn)一步研究高等職業(yè)教育的內(nèi)涵和特點(diǎn),以現(xiàn)有高等學(xué)校為基礎(chǔ)針對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整與改革。1999年6月,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》進(jìn)一步指出:“高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分。要大力發(fā)展高等職業(yè)教育,培養(yǎng)一大批具有必要的理論知識(shí)和較強(qiáng)的實(shí)踐能力,生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線和農(nóng)村急需的專(zhuān)門(mén)人才?！保?］以培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力為目標(biāo)從崗位實(shí)際需求進(jìn)行專(zhuān)業(yè)建設(shè)和課程建設(shè),設(shè)計(jì)學(xué)生的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方案,大力建設(shè)雙師型教師隊(duì)伍等等。注重崗位適應(yīng)性是本階段高職教育政策導(dǎo)向的一大特色。
        (二)從“三改一補(bǔ)”到“三不一高”
        為了擴(kuò)充高職規(guī)模,吸取其他高等學(xué)校的教育資源轉(zhuǎn)入高職教育領(lǐng)域,上世紀(jì)90年代中后期政府提出“三改一補(bǔ)”政策。其主要內(nèi)容是:通過(guò)現(xiàn)有的職業(yè)大學(xué)、部分高等專(zhuān)科學(xué)校和獨(dú)立設(shè)置的成人高校改革辦學(xué)模式、調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)發(fā)展高職,但仍不滿足時(shí),經(jīng)批準(zhǔn)可利用少數(shù)具備條件的重點(diǎn)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校改制或舉辦高職班等方式作為補(bǔ)充［3］。但由于轉(zhuǎn)入高職教育行列的多為普通專(zhuān)科學(xué)校和成人高等學(xué)校,習(xí)慣于傳統(tǒng)學(xué)科教育的教學(xué)模式,在教育觀念、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)模式、師資力量、課程教材、實(shí)踐條件等方面根本滿足不了技術(shù)應(yīng)用性人才培養(yǎng)的需要,教育質(zhì)量嚴(yán)重滑坡,畢業(yè)生就業(yè)艱難,并沒(méi)有為高職教育帶來(lái)太多驚喜。
        1999年教育部出臺(tái)《關(guān)于試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施意見(jiàn)》,提出對(duì)高職畢業(yè)生不包分配,不發(fā)教育部印制的畢業(yè)證內(nèi)芯,不發(fā)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)派遣報(bào)到證,教育事業(yè)費(fèi)以學(xué)生繳費(fèi)為主,省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼為輔,即“三不一高”?！叭灰桓摺闭呤沟酶呗氃盒０l(fā)展難上加難。面對(duì)剛剛出土的高職教育,政策沒(méi)有想盡辦法大力扶持,而是讓其擔(dān)當(dāng)了沖破中國(guó)千百年來(lái)傳統(tǒng)習(xí)慣勢(shì)力的重任,無(wú)異于為想進(jìn)入高職大門(mén)的學(xué)生豎起了藩籬,也使得高職院校發(fā)展舉步維艱。
        (三)經(jīng)費(fèi)投入政策
        以學(xué)費(fèi)為主高職教育的經(jīng)費(fèi)政策直接關(guān)系到高職教育的發(fā)展速度與發(fā)展水平。最初,國(guó)家對(duì)高職教育的經(jīng)費(fèi)渠道和使用等并沒(méi)有給出具體政策,一般都沿用學(xué)校改制前的經(jīng)費(fèi)政策。到1999年,國(guó)家規(guī)定高職“教育事業(yè)費(fèi)以學(xué)生繳費(fèi)為主,政府補(bǔ)貼為輔”,但由于高職教育的管理職責(zé)主要在地方政府,地方經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼也主要以當(dāng)?shù)卣慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼為主,而且政府補(bǔ)貼程度也隨著各省(直轄市、自治區(qū))的政策不同而大不相同。因此事實(shí)上高職院校經(jīng)費(fèi)來(lái)源絕大多數(shù)以“學(xué)費(fèi)為主”。高職教育經(jīng)費(fèi)投入政策的另一個(gè)重要特點(diǎn)就是扶優(yōu)罰劣,對(duì)普通高職院校經(jīng)費(fèi)投入保守,另一方面又以“中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金”方式推動(dòng)部分高職院校優(yōu)先發(fā)展。如國(guó)家示范性高職院校建設(shè)以及示范性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)都撥有專(zhuān)項(xiàng)資金扶持發(fā)展,而對(duì)于辦學(xué)水平差的院校則限制招生,縮減經(jīng)費(fèi)。
        三、高職教育政策趨于穩(wěn)定,高職教育關(guān)注內(nèi)涵建設(shè)(本世紀(jì)初至今)
        20世紀(jì)90年代中期以來(lái),高職教育在大發(fā)展的同時(shí)暴露出了一些亟待解決的問(wèn)題。如高職院校存在定位不準(zhǔn)的問(wèn)題,傾向?qū)W科型教育,沿用本科的教學(xué)模式、教學(xué)計(jì)劃和課程體系,甚至盲目追求“專(zhuān)升本”升學(xué)率,使高職畢業(yè)生就業(yè)困難,致使高職院校的就業(yè)問(wèn)題成為現(xiàn)階段整個(gè)高等教育就業(yè)工作中最為突出的問(wèn)題。高職教育在與社會(huì)需求的反復(fù)磨合中逐漸總結(jié)了自身的問(wèn)題與經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步明確了高職教育的社會(huì)適應(yīng)性與根本任務(wù),高職教育政策在經(jīng)歷了提出、探索、調(diào)整、改革等多個(gè)回合之后從本世紀(jì)初開(kāi)始逐漸趨于理性與穩(wěn)定,更加關(guān)注高職教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量,強(qiáng)調(diào)高職教育的內(nèi)涵建設(shè)。
        這一階段主要的政策文本有:《關(guān)于加強(qiáng)高職高專(zhuān)教育人才培養(yǎng)工作的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(簡(jiǎn)稱《決定》)、《關(guān)于加強(qiáng)高職(高專(zhuān))院校師資隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、《教育部等七部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》、《教育部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》、《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱16號(hào)文件)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)這些政策文件的頒布標(biāo)志著我國(guó)高職教育發(fā)展加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、提高教育質(zhì)量的新階段的正式到來(lái)。我們對(duì)這些政策進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)本階段教育政策轉(zhuǎn)向高職院校內(nèi)涵建設(shè),其高職教育的根本目的是培養(yǎng)切實(shí)適應(yīng)崗位需求的人才;高職教育的建設(shè)思路為明確人才培養(yǎng)目標(biāo),轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式,提高教育質(zhì)量;基本方法是以示范院校建設(shè)帶動(dòng)高職教育全面提升。
        (一)明確人才培養(yǎng)目標(biāo),以就業(yè)為導(dǎo)向培養(yǎng)適應(yīng)崗位需求的高技能人才
        隨著《意見(jiàn)》的公布以及各項(xiàng)配套措施的制定和落實(shí),使高技能人才的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本任務(wù)、培養(yǎng)措施、保障措施等方面都作了明確具體的規(guī)定,為高技能人才培養(yǎng)確立了培養(yǎng)方案,具有積極的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義,更適合高技能人才培養(yǎng)和發(fā)展的機(jī)制、體制以及社會(huì)導(dǎo)向?qū)⒅鸩叫纬伞?6號(hào)文件進(jìn)一步明確指出“以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向,走產(chǎn)學(xué)結(jié)合發(fā)展道路,為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)千百萬(wàn)高素質(zhì)技能型專(zhuān)門(mén)人才”,“培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)性,教育學(xué)生樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念,提高學(xué)習(xí)能力,學(xué)會(huì)交流溝通和團(tuán)隊(duì)協(xié)作,提高學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力,培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！?
        (二)改革人才培養(yǎng)模式,強(qiáng)調(diào)技能訓(xùn)練指導(dǎo)高職教育,全面提高教學(xué)質(zhì)量以就業(yè)為導(dǎo)向
        加強(qiáng)學(xué)生技能訓(xùn)練是教育政策極為關(guān)注的重要內(nèi)容。在人才培養(yǎng)模式上,有關(guān)政策也明確提出了具體要求:2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確指出“加強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)”,要“大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式”,規(guī)定“高等職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)間不少于半年”,“與企業(yè)緊密聯(lián)系,加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐,改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式”,“中央財(cái)政職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)資金,以獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持市場(chǎng)需求大、機(jī)制靈活、效益突出的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)?！?6號(hào)文件中也強(qiáng)調(diào)要“積極推行訂單培養(yǎng),探索工學(xué)交替、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目導(dǎo)向、頂崗實(shí)習(xí)等有利于增強(qiáng)學(xué)生能力的教學(xué)模式”;“把工學(xué)結(jié)合作為高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的重要切入點(diǎn),帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)調(diào)整與建設(shè),引導(dǎo)課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革”,“高等職業(yè)院校要保證在校生至少有半年時(shí)間到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)。”
        (三)大力推進(jìn)示范性高職院校建設(shè),帶動(dòng)高職教育質(zhì)量提升
        早在上世紀(jì)九十年代就提出了示范院校建設(shè)的政策。1995年,原國(guó)家教委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)示范性職業(yè)大學(xué)工作的通知》,提出“在專(zhuān)業(yè)改革的基礎(chǔ)上建設(shè)一批示范性學(xué)校,逐步帶動(dòng)職業(yè)大學(xué)總體辦學(xué)水平的提高,促進(jìn)職業(yè)大學(xué)的健康發(fā)展”。1999年的《教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中進(jìn)一步提出:“挑選30所現(xiàn)有學(xué)校建設(shè)示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)院?！保?］2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出建立“100所示范性高等職業(yè)院校。大力提升這些學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的能力,促進(jìn)它們?cè)谏罨母铩?chuàng)新體制和機(jī)制中起到示范作用,帶動(dòng)全國(guó)職業(yè)院校辦出特色,提高水平。”2006年,教育部、財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)了“國(guó)家示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃”,這項(xiàng)計(jì)劃旨在建成一批我國(guó)乃至世界先進(jìn)水平的高職院校,通過(guò)實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃,使示范院校在辦學(xué)實(shí)力、教學(xué)質(zhì)量、管理水平、辦學(xué)效益和輻射能力等方面有較大提高,帶動(dòng)高等職業(yè)教育加快改革與發(fā)展,逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、質(zhì)量?jī)?yōu)良的高等職業(yè)教育體系,更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
       “示范性高職院校建設(shè)”政策出臺(tái)加大了高職院校兩極分化。該政策體現(xiàn)了政府“扶強(qiáng)不扶弱”的思想。這一政策的目的是使一部分發(fā)展水平較好的高職院校率先發(fā)展起來(lái),從而帶動(dòng)其他院校的發(fā)展。示范性高職院校建設(shè)作為近十年來(lái)高等職業(yè)教育發(fā)展中的重大策略,對(duì)高等職業(yè)教育改革和發(fā)展起到了積極的作用,但此舉似乎也存在著一定的負(fù)面影響。示范性高職院校建設(shè)加大了高職院校的兩極分化。因?yàn)槟苋脒x“示范?！钡膶W(xué)校畢竟只是少數(shù),即使在“十一五”期間建設(shè)100所示范性高職院校,也只占到全部高職高專(zhuān)院校的十幾分之一。國(guó)家和地方對(duì)這些少數(shù)的“示范?！奔哟笸度?在各種政策上給予傾斜,而同時(shí)更多的高職院校被忽視、受冷落,兩極分化在所難免。另一方面,由于政策環(huán)境、地域環(huán)境、辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入等方面示范與非示范存在很大差別,其示范作用有限。
        四、結(jié)語(yǔ)
        教育政策的制定實(shí)際上就是代表政府行使權(quán)力的教育決策主體的價(jià)值選擇。一項(xiàng)教育政策的出臺(tái)必然面臨如公平與效率、長(zhǎng)遠(yuǎn)收益和眼前利益等諸多矛盾,因此,政策問(wèn)題其實(shí)就是價(jià)值問(wèn)題。政策的制定過(guò)程其實(shí)就是決策主體價(jià)值尋求、價(jià)值選擇和價(jià)值實(shí)現(xiàn)、價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值分配的過(guò)程,是價(jià)值矛盾斗爭(zhēng)和抉擇的過(guò)程。教育決策主體的價(jià)值是一個(gè)復(fù)雜的價(jià)值體系,由表及里地反映在主體的元價(jià)值、隱價(jià)值和顯價(jià)值之中。而在教育政策的實(shí)施過(guò)程中,由于缺乏相應(yīng)的配套措施或具體的工作安排與指導(dǎo),使得某些政策內(nèi)容僅僅是一些文字,并沒(méi)有獲得很好的回應(yīng)與實(shí)施。正如潘懋元所指出的:“現(xiàn)在某些政策措施與戰(zhàn)略方針不配套,不是戰(zhàn)略方針指導(dǎo)政策措施,而是政策措施阻礙戰(zhàn)略方針的實(shí)現(xiàn)?！保?］我們也必須承認(rèn),高等職業(yè)教育在政策中失寵有高職院校自身的責(zé)任。多數(shù)高職院校的教育質(zhì)量還不能令人滿意,學(xué)校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才需求結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào),實(shí)訓(xùn)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)條件差,教學(xué)活動(dòng)重理論輕實(shí)踐,學(xué)生就業(yè)率偏低等等,內(nèi)在素質(zhì)低下導(dǎo)致教育政策對(duì)其一定程度的失望,“效益最大化”的潛在意識(shí)使得教育政策更加愿意傾向于教學(xué)質(zhì)量較高的本科教育,從而造成了教育政策不愿關(guān)懷高職領(lǐng)域的局面。但隨著高職教育日益顯示出社會(huì)重要性,高職教育正逐漸成為教育政策的寵兒。我們有理由相信,在高職教育關(guān)注內(nèi)涵、不斷優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制的今天,必定會(huì)在肥沃的政策土壤中迎來(lái)更加和諧美好的明天。

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                                                                                                       來(lái)源：高等職業(yè)教育研究所